高培勇：新一轮财税体制改革新在哪

  　国务院总理李克强在达沃斯论坛上提出要进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革的总体方案》。带着新一轮财税体制改革的诸多问题，中国经济时报记者采访了中国社会科学研究院财经战略研究院院长高培勇。 　　本轮财税改革呈现三大特点 　　中国经济时报：你认为应该如何认识这一轮的财税体制改革？ 　　高培勇：我认为，中国财税体制改革正步入新的阶段，确切地说，这次财税体制改革将不同于中国历史上的任何一轮财税体制改革。这一轮财税体制改革，相对于1994年而言，呈现出一系列与以往大不相同的新特点和新变化。这些新特点、新变化实际是这一轮财税体制改革的灵魂之所在。 　　中国经济时报：这些不同点具体体现在哪些方面？ 　　高培勇：最大的不同点是宏观背景。十八届三中全会对于全面深化改革的系统部署是建立在新的历史起点上作出的重要判断，这个新的历史起点是：发展进入新阶段、改革进入攻坚期和深水区。在这个大的宏观背景条件下，新一轮财税体制改革和以往的根本不同点和所呈现的特点表现为以下几个方面： 　　第一，这是致力于匹配国家治理现代化的财税改革。以往，我们都是把财税改革作为经济体制改革的组成部分，在经济体制改革的棋局上去谋划；而这一轮的财税体制改革是把它当作国家治理体系的一个重要组成部分，在全面深化改革的棋局上去谋划。  　　第二，这一轮财税体制改革是立足于发挥国家治理的基础性和支撑性作用的财税体制改革。以往的财税体制改革，我们首先是把财政当作一个经济范畴来认定的，把财税体制当作一种经济制度安排来理解，而这一轮财税体制改革发生了极大变化，就是把财政当作一个事关国家治理的重要要素来理解，把财税体制当作一个超越或跨越经济制度安排的综合性制度安排来界定。 　　第三，这一轮财税体制改革是以建立现代财政制度为标识的财税改革。打造的是现代国家的一般财政制度形态，推进财政制度的现代化。 　　财税体制改革面临三大挑战 　　中国经济时报：你认为本轮财税体制改革的时间点有什么讲究？ 　　高培勇：从时间点来说，这一轮财税体制改革是在经济增长进入新常态下的财税改革。以往财税改革是在什么条件下进行的？经济高速发展，财政收入就高速增长，财政收入高速增长，财政状况就相对宽松，财政状况相对宽松，改革的目标就可以在增量调整当中去实现，不必触动存量。这一轮财税体制改革的时间点是经济增速的换挡期，由高速进入到中高速，而财政收入的增速随之下滑，财政形势就相对严峻了。因此，改革的目标就不可能在增量调整当中实现了，势必触动存量，一旦触动存量就会遇到一系列新的挑战，概括起来有三大挑战： 　　一是因为财政形势相对严峻，增量调整这一传统的改革路径变窄了；二是因为经济形势发生变化，不仅前期的刺激政策要消化，宏观调控新的方式还要探索，所以整个宏观经济形势现在处于相对偏紧的状态，这就为突破既得利益格局增加了难度；三是对于新常态下的，特别是新的历史起点基础上的经济、政治、社会等方面的运行规律目前尚未完全把握，经济发生转折性变化又需要改革提供新的红利。所以说，当前的改革压力相对偏大，我们不可能像以往那样从容地进行并且完成这一轮改革。 　　财政运行纳入法治化轨道 　　中国经济时报：那么，我们应该有个怎样的行动路线呢？ 　　高培勇：具体的行动路线有20个字：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算，这些都是具有新意的。完善立法是说财政运行要全面纳入法治化轨道，这是治理的治，是重中之重；明确事权是说中央和地方的事权与责任的明细问题；改革税制是把目标定在优化税制结构，逐步提高直接税比重，这是以往所没有的；稳定税负更是以往财税体制改革没有的，这次明确说要设置稳定税负这样一个天花板，不能让税负水平超越现在已经达到的程度；透明预算是说全面规范预算公开制度，这是现代预算制度的根本要求。 　　所以，考虑到上述这些新的变化、新的特点，并且考虑到改革的全新思维以及改革的全新行动路线，特别是考虑到财税体制改革在全面深化改革中的重点工程，并且要为全面深化改革铺路搭桥，所以这次财税体制改革安排的时间表是相对紧迫的。