多重环节系统融治

　　健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的运行维度主要包括制定、实施及监督等多重环节，其中制定环节涉及制定主体、制定程序等方面，实施环节涉及执行、适用、遵守等方面，监督环节涉及国家机关监督、村组监督、村民监督、社会监督等多层级的监督。从运行维度健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系需要从制定、实施和监督等环节入手系统推进，明确权责分配、整合治理力量、调整运行方式、完善运行机制，构建多方协作路径，实现乡村治理规范的融合运行。

　　首先，畅通乡村治理规范制定主体的沟通、互动渠道。法治型主体在制定涉农法律法规及政策时应与自治型主体、德治型主体沟通，最大限度上扩大多类主体参与。地方性法规、规章及规范性文件的制定应结合地方实际，征询辖区内自治型主体、德治型主体的意见，将一些地方传统优秀规范资源（如能充分发挥道德教化作用且不违反公序良俗的乡村固有习惯、少数民族群众普遍认可的良善传统习惯法）吸收到具体规范当中。自治型主体在制定村规民约等自治性规范时应扩大村民参与，制定程序公开透明，充分体现出基层民主和基层自治；需要进行乡村协商议事，提高村规民约的议定水平，衔接国家法律与地方习惯法，确保自治规范符合国家法律法规要求，同时又立足于风俗习惯及村情实际。

　　其次，健全乡村治理规范的执行机制。乡村治理规范的实施应该有明确的执行主体，执行应该在法律框架下进行，同时也要综合运用多种力量融合推进。第一，增强基层干部法治观念，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。乡镇政府位于乡村治理第一线，是乡村事务的直接管理者，也是正式规范的实施者。当前应明确乡镇政府行政执法权的范围、种类和权限，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为。第二，村规民约的执行要重视发挥村民委员会、村规民约执约小组的作用。第三，德治规范一般属于内生性规范，比较贴近村民实际，认可程度相对要高，但是要重点解决德治规范执行主体缺失和执行方式“软化”的问题。乡村可以成立专门的德治规范劝导小组，小组成员可由村党支部、村民委员会、村民小组、有威信的老人及普通村民代表组成，而执行方式需要因地制宜。

　　最后，完善乡村治理的监督机制。当前的首要任务是要按照自治、法治、德治相结合的思路统合包括国家机关（包括乡镇政府）在内的外部监督主体以及以村民委员会、乡村其他组织（如乡贤理事会等）、村民议事会、村民理事会、村民监事会、村民等为主体的内部监督主体，内外合力进行乡村治理事务的监督。

　　（作者：高其才，系清华大学法学院教授，本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系研究”〔批准号18VSJ064〕的阶段性成果）