中国经营报  本报记者 杜丽娟 北京报道

党的二十大报告提出中国式现代化理论，这对城市发展具有重大的指导意义。如何在中国式现代化理论背景下指导城市发展，也成为学界关注的热点话题。

“我认为首先要明确中国式现代化理论是城市未来的指引这一概念，其次要努力构建中国自主知识体系的城市发展理论。”近日，在中国城市百人论坛2023青年论坛上，中国社科院-上海市人民政府上海研究院首席专家裴长洪作上述总结。

根据裴长洪的解释，当前，无论从经济总量、居民规模还是发展趋势等各要素看，城市发展都是中国式现代化和文明新形态的主要空间载体和具体表现，这说明城市发展在中国式现代化中具有重要地位。

二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

裴长洪认为，中国式现代化的五个特征中前四个都和人有直接关系，虽然“走和平发展道路”从字面上看和人的发展没有直接关系，但作为人类利益的最重要体现，其间接和人类福祉也有关。

在此基础上，要实现城市治理体系和治理能力的现代化，就要不断提高城市居民的整体素质。“我们应该看到，与广大人民群众对美好生活的愿望相比，城市治理和管理目前还存在很大差距，城市治理体系的不完善和治理能力的不足，意味着城市发展理论需要赋予中国化、时代化的特征。”裴长洪说。

尽管和西方某些国家相比，我们的城市发展规划和精细化管理相对滞后，但西方城市经济理论的核心要义是以资本为中心，讨论如何在城市区域发展，要素空间集聚和经济集约发展中实现资本在中小空间的收益最大化。

对比来看，我们的城市经济理论是以人民为中心，这要求我们要构建中国特色的城市发展理论。对于如何构建具有中国自主知识体系的城市发展理论，裴长洪认为可以从五个方面着手：

一是要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则。

新中国70多年的城市建设经验表明，以人民利益为出发点和落脚点，坚持独立自主、自力更生，同时坚持开放和发展的态度，建立城乡联动行政机制，实现城市带动乡村，反哺农村的体制机制，是我们坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则的基本经验，其理论基础是中国特色社会主义政治经济学。

二是坚持唯物辩证法的城市发展战略。

裴长洪介绍，对于城市发展，我们一方面要增强中心城市和城市群等经济发展优势区的经济和人口承载能力，另一方面要构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，这要求我们要用辩证思维去看待城市发展战略。

三是坚持社会主义市场经济原则。

要充分发挥市场配置资源的作用，重视要素价格对产业结构调整的功能，大力发展新兴产业、数字经济和人工智能。

四是坚持完善依法治理。

裴长洪表示，对于城市建设，相关部门要在法治环境中构建良好的营商环境和社会环境，以法治为底线构建中国城市社会的德治体系，从而实现法治体系的有效性和可持续性。

五是坚持完善科学民主管理制度。

一直以来，城市管理都是一个复杂的系统性工程，其不仅包括经济循环、社会循环，还涉及人与自然的循环，因此需要集中专家的智慧，群策群力。“要做好城市管理，不仅需要有科学管理的决策机制和体制，还要发挥人民城市由人民共同管理的作用。”裴长洪说。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市为人民，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色城市发展道路。

习近平总书记指出，人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，要探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）