一、“湾区标准”工作推进尚存堵点

　　第一，现有“湾区标准”尚未实现全产业链覆盖。

　　现已公布的标准中较多涉及服务业，但由于服务业产业链通常较长，在跨境合作中需解决多个关键链条的对接标准，而“湾区标准”尚在初步拓展阶段，仅能联通一些行业的局部链条，无法实现某个行业全链条的跨境合作。

　　此外，由于粤港澳跨境规则的差异性较大，受法律制度的限制，即便统一制定“湾区标准”也无法完全实现规则衔接。

　　第二，粤港澳三地机制壁垒影响相关工作效率。

　　在工作机制层面，内地政府部门与港澳政府的沟通协调机制尚未建立，缺乏高效联动，导致对接工作时常无法按计划推进。

　　在法律法规层面，三地统一标准面临上位法冲突问题，修订相关法律法规过程繁琐漫长。目前倾向对现有标准进行采信，但因三地监管体系差异，采信标准可能会在应用推广中缺乏一定的权威性，在执行方面存在局限性。

　　第三，“湾区标准”相关研究力量不足。

　　“湾区标准”工作涉及多领域专业信息与知识，未来工作将更为宽泛繁琐。内地主要负责“湾区标准”研究的相关机构，岗位编制不足，较难支撑方面标准化工作。

　　二、加快推动“湾区标准”的对策建议

　　第一，明确“湾区标准”的市场需求，系统构建模块化实施方案。

　　一方面，逐步完善“湾区标准”共同需求体系。加大与港澳沟通频率，制定“湾区标准”共同需求的短期清单与长期清单。一是遵循先易后难原则，优先考虑民生与技术领域及所处链条较短的标准，列入短期清单；所处产业链条相对较长的标准列入长期清单。二是遵循紧迫性与必要性原则，优先解决突出矛盾，规划长期清单，拓展行业领域及环节。

　　另一方面，构建模块化“湾区标准”制定与实施方案。重视“湾区标准”的“串联”作用，构建模块化实施方案。一是从节点模块切入，锁定相关团体及企业制定或采信统一标准，以点成线完成“串联”。二是完成各节点标准统一后，开展全链条流程及产品标准统一，兼顾实用性与市场化。三是以线成面推动行业标准共同制定，依据长期需求清单选取筹划。

　　第二，搭建跨系统的机构及人员联动机制，为“湾区标准”疏通行政与法律通道。

　　一是搭建“标准—行政—法律”协同体系。以行业为协同单元，搭建“多规合一”的协同体系。首先，以行业协会为核心建立协作平台，负责协调“多规”部门的工作。其次，选择性吸纳社会团体加入，促进跨境合作等。再次，依托协作平台完善相应管理服务体系，推动各领域法律制度的保障，建立协同工作机制。

　　二是扩充“湾区标准”专家工作小组的行政与法律力量。在当前专家工作小组成员基础上，依托协作平台扩充行政管理专员及法律相关专业人才。可依据“湾区标准”需求指引吸纳相关领域人才，保障“湾区标准”全过程合法合规。

　　第三，长远布局扩充“湾区标准”专业技术人才力量。

　　针对粤港澳三地相关政府部门、社会团体、高校及企业，分阶段吸纳人才。首先，明确短期及长期所需专业人才缺口；再根据实施方案提出不同阶段所需人才领域及数目；最后，以合同制、项目制方式适当增加“湾区标准”主要负责部门的人员力量。■（原文作者高思芃系中山大学粤港澳发展研究院研究助理教授；曹旭东系中山大学粤港澳发展研究院副院长、教授）

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