一、首台（套）、首批次、首版次应用政策的实施机制

相关政策主要涵盖四个方面：一是财政支持。通过补贴、贷款、税收优惠等方式，降低企业的研发成本。二是保险补偿。为企业首台（套）产品的市场推广提供保险支持，以减少市场风险。三是政府采购。通过政府采购计划，直接购买或推广创新产品，为企业开拓市场。四是示范应用。政府牵头组织创新产品的示范应用，以提升产品的市场认可度和用户信任度。

此政策核心在于通过政府引导、风险分担、市场保障和资金支持，激发企业敢为人先的创新活力，促进新技术、新产品和新服务的市场化应用。

二、首台（套）、首批次、首版次应用政策的实践反馈

从实践来看，该政策一定程度上降低了新产品市场推广面临的风险，打消了下游企业“不敢用”“不愿用”的顾虑，有助于企业跨过“市场关”，促进新产品研发与就地应用。然而，相关政策仍面临困难和挑战：

第一，部分企业参与积极性不高。国家部委关于认定标准弹性大引发争议，地方认定门槛高且未契合企业实际，如部分地区将销售业绩设为硬指标，使众多中小企业创新产品被拒之门外，严重限制政策惠及面与实效。

第二，评审和审批流程较为复杂。审批时间受政策文件更新、技术审核与风险评估等因素制约，同时受多部门协同效率影响，如能源设备企业常因审批拖沓错过市场良机，削弱产品竞争力。

第三，风险分担机制仍待完善。当前风险补偿力度弱、保险产品单一，且风险分担主体单一，主要依赖政府与保险机构，社会资本与产业链各方参与少，如新型高铁关键部件故障致企业独担损失，打击研发与推广积极性。

第四，长期政策供给不足。政策对推广应用关注度不够，企业后续发展缺扶持，资金紧张与市场推广难阻碍产品迭代升级，影响持续竞争力。

三、对完善应用政策的思考和建议

第一，分类优化认定条件，提高企业参与首台（套）项目的积极性。一是地方政府部门针对“市场初期尚未形成竞争优势”这一模糊性标准发布分级分类的认定流程的实施细则，根据技术、工艺、成本等构建分级评价体系，匹配对应扶持强度和审批流程。二是地方政府根据企业行业类别和特殊性，分类优化认定条件，差异化扶持，建立认定标准的动态调整机制。三是适当放宽适用条件，增加政策覆盖面。支持企业多次创新尝试，允许不同阶段技术产品纳入政策支持。

第二，优化和简化政策的评审和审批流程，提高项目执行效率。一是简化审批流程。加强部门协同共享，明确时间表和标准流程。二是建立并行审批机制，缩短整体审批时间。三是加强政策执行力，加强执行监督，确保政策落地无偏差。四是提供更灵活的市场支持，必要时提供临时支持，减轻企业资金压力。

第三，建立更为灵活和多元化的风险分担机制，降低企业风险负担。一是完善多层次保险机制。扩展保险覆盖面，降低保险费用，简化理赔流程，开发定制化保险产品等。二是建立风险共担基金。提升政府引领作用，引入社会资本，补偿项目失败损失，增强长期扶持。

第四，加大市场推广支持力度，持续为企业提供技术改进、市场拓展和国际化支持，确保创新产品能够长期稳定发展。一是设立后续创新支持基金，助力技术改进和二次创新。二是建立示范基地，划定份额试用产品、完善产业链生态。三是加大创新采购力度。政府国企带头采购，优化评审指标，强化监管并健全容错免责机制。四是支持参与国际标准制定，助力企业国内首台（套）产品认证维权，提升国际认可度。五是提供国际市场拓展支持，支持企业参加国际推广活动，帮助企业拓展国际市场，提高产品的全球影响力。■（课题组执笔人陈元志系中国浦东干部学院教授）

《新华智库研究》是新华社第一本聚焦智库领域的学术类刊物，由新华社党组领导、新华社智库学术委员会指导、瞭望周刊社主办的智库类学术期刊，致力于展示国内外优秀智库研究成果，刊发探索智库建设规律的学术文章，打造中外智库合作交流平台。

投稿邮箱：xhzkyj@163.com

订阅热线：010-63151858