一、2025年外部形势深刻变化给我国带来诸多机遇挑战

（一）科技创新与产业创新正加速融合，呈现相互交叉融合新趋势。

（二）科技创新与产业需求“双向奔赴”，全球范围内创新范式带动生产模式发生重构。

（三）前沿技术加速向产业渗透，企业在创新中的作用越发重要。

（四）全球主要国家密集出台战略规划，推动本国科技创新和产业创新发展。

（五）中美竞争形势愈加严峻，我国科技创新与产业发展外部阻力或进一步加大。

在此形势下，我国迫切需要加快构建以企业为主体的科技创新体系；出台系列产业科技创新政策，提升场景创新能力，加快构建多元主体融合的场景创新体系；筑牢中试、标准、质量等产业技术基础，加快构建产业技术基础支撑体系。

二、三方面问题值得关注

（一）企业创新能力、活力仍待进一步提升

一是企业对创新决策的影响相对有限，创新决策参与浅，国家科技项目中话语权微弱。二是企业创新竞争力与世界一流水平还存在差距，尤其在发展理念、研发组织模式、商业化运营等方面，战略布局缺深度，制约技术进阶。三是大中小企业融通、产学研协同程度不深。

（二）促进科产融合的场景建设机制仍需进一步完善

一是场景布局缺乏统筹，未建立数据、技术、应用系统化协调机制，新技术等准入规则和标准不一，造成场景重复建设和“碎片化”。二是场景创新缺乏创意性前瞻性，部分地区过度关注现有需求和技术。三是场景建设的后续跟踪落地环节较为缺失，缺乏服务保障和全流程评估。

（三）产业技术基础的支撑能力仍待进一步强化

一是缺乏高水平中试能力，中试平台机制不健全，公共服务供给不足，缺少具有世界影响力的机构。二是面临“标准化鸿沟”，我国企业国际技术标准话语权较弱。三是缺乏质量提升内在动力，低质低价竞争导致我国产品质量提升较慢、高品质产品供给能力不足。

三、对策建议

（一）强化企业科技创新主体地位，激发企业创新活力潜力

健全重大科技攻关项目机制，完善规则，打破准入壁垒，确保民营科技企业权益。优化科技企业人才招引机制，拓宽引培渠道，健全人才管理体系。制订科技人才选拔与评价考核体系，创建激励措施。构建企业梯次培育体系，差异化扶持。落实财税优惠和政策支持，完善产权保护制度，为科技企业发展保驾护航。

（二）完善科产融合机制，强化前瞻创新与后续评估

强化场景设计部署统筹，加快构建协同系统化框架，明确新技术等准入标准，设立国家级或区域级科产融合协调机构统筹规划和指导。场景征集和清单发布中着眼于未来发展趋势，设立基金、举办赛事等激励前沿技术场景创新。衔接场景和招商工作，完善评估体系，保障建设实效。

（三）加强中试能力与标准化建设，激发质量提升新动力

政府与社会资本协同，建立多元化中试平台体系，提升服务水平，引进先进设备，培养专业人才。推动产学研合作加速成果转化。紧追国际技术标准动态，鼓励我国企业参与制定和修订，加强国内标准的制定和实施，推动国内外标准互认与对接。建立健全质量激励机制，奖优罚劣，引导企业树立质量第一的意识，助力企业品牌塑造与品质升级。■（原文作者系赛迪智库产业科技创新形势分析课题组）

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